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在全区财税工作会议上的讲话--区委副书记、区长 郑华森
[作者:财政局 来源:财政局 点击:9822 更新:2017-5-2]
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同志们:
刚才,书面传达了省、市财税工作会议精神,对2016年财税工作成绩突出单位进行了表彰,财政、国税、地税等单位分别作了很好的发言,我完全赞同。下面,我讲三点意见:
一、肯定成绩,总结经验,不断取得财税工作新成绩
2016年,面对宏观经济持续下行、政策性减收、增支不断加大的严峻形势,全区上下特别是财税部门认真贯彻落实区委、区政府决策部署,坚持稳中求进的总基调,主动适应经济发展新常态,全区经济实现逆势健康发展,各项财政指标实现突破,财税发展成果丰硕。主要集中体现在四个“有”:
    --聚财有方。2016年我区财税总量继续保持稳步提升,全年完成财政收入43.55亿元,同比增长4.16%,总量稳居全市第一。在完成收入目标过程中,各部门主动作为,协同配合,履职有力,取得了新成效。国税部门面对重点行业市场不景气、实体经济经营困难及政策性减收因素较多等现实影响,顾全大局,迎难而上,付出了艰辛的努力。地税部门尽管受“营改增”政策性因素影响较大,但他们充分认识到高基数、低水平的增长依然是可用财力的主导力量,在极其困难的情况下,为全区财政收入目标的完成作出了积极的贡献。财政部门积极发挥牵头协调作用,主动协调国税、地税等执收部门,加强对预算执行情况的调度分析,有针对性地强化税费征管措施,同时全面规范非税收入管理,严格做到依法征收,源头控收,以票管收,确保非税收入合理增长。各乡(镇、街道)严格按照区委、区政府的要求,维护大局,围绕年初既定的目标任务,想方设法、攻坚克难,狠抓组织收入,在“营改增”全面推开后按照“优结构、提税比”的原则,统筹安排,切实做好了收入组织调度工作。
    --生财有道。2016年,我区的财源建设主要集中在有色金属、“互联网+”、现代服务业等三大重点产业,其中金属新材料产业新增2家再生资源企业,全年实现税收3.26亿元,同比增长56%,12月份当月入库税收超亿元,创同期历史之最;“互联网+”产业实现税收1.05亿元、同比增长72.1%;现代服务业实现税收0.54亿元,同比增长58.8%。三大重点产业累计增收1.81亿元,占全年收入增量的89.2%,已成为我区财政收入增收的主力军。此外,值得一提的是,2016年,我区还大力发展影视文化、股权基金、物联网、智慧教育、科技创新产业园等总部经济,其中,股权基金总部经济完成税收500余万元,实现“零突破”。
    --用财有效。2016年全区一般公共预算支出完成51.07亿元,同比增长7.77%。在财政支出安排上,我区始终向民生事业项目倾斜,全年民生支出37.68亿元,增长11.95%,占公共预算支出的比重达73.78%。大力开展降成本优环境专项行动,制定了110条政策措施,着力扩大对小微企业免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等政府性基金的范围,营改增后共减少各项涉企税费成本3.2亿元;加大奖励扶持力度,设立20亿元产业发展基金和5亿元转贷过桥资金,加大对工业、商贸、金属加工、互联网以及其他现代服务业政策扶持,2016年共兑付各项奖励扶持资金3.94亿元,较上年增长21.6%;重点项目建设支出9个多亿元,迎来了上丰大道的顺利通车、九仙湖引水入城工程的竣工通水、棚户区改造的顺利推进等一系列佳绩。同时,坚持有积极发挥金融助推作用,深入开展财园信贷通、电商信贷通、融资担保等金融帮扶举措,全年为819家企业增加融资5.42亿元。
    --理财有法。2016年,我区积极创新资金管理制度,对所有的财政性投融资建设项目进行预算评审,全年审减金额1.52亿元,审减率达12.33%;研究出台了《上饶市广丰区重点项目建设资金管理暂行办法》,成立重点项目建设总指挥部财务组,实行重点项目资金归口拨付和统一管理;建立政府性债务明细台账,对所有政府性债务进行归口统计,主动争取和积极配合争取各项债券资金和融资贷款,通过融资平台融资授信110亿元,到位资金50亿元,共争取到国家专项债券基金12.8亿元,争取上级各类无偿资金10.22亿元,为经济社会发展提供了强劲的资金保障。做优投融资平台,成功组建广投集团,完成城投、广投两个集团的剥离,做到“两只脚走路”,为后续开展融资工作集聚强大力量。
    这一系列成绩的取得,得益于区委的正确领导、得益于区人大、区政协的鼎力支持,得益于广大财税战线同志的辛勤努力,在此,对你们的辛勤付出表示衷心的感谢。同时,我们要积极总结经验,吸收和发扬好的做法、好的精神,进一步坚定做好2017年财税工作的强大信心。
二、认清形势,科学统筹,积极应对财税工作新挑战
2017年是党的十九大召开的大喜之年,是全面贯彻落实区第十三次党代会精神的开局之年。综观今年财税形势,不利影响主要体现在:一是经济增速换档、结构调整阵痛、动能转换不足等问题相互交织,产能过剩和需求结构矛盾升级,房地产、金融等领域风险因素进一步积累,使得我区经济增长的可持续性,防范风险的任务更加艰巨。二是随着供给侧改革的深入推进,各项制度更加规范完善,尤其是对融资平台贷款监管的趋紧,将对地方经济发展形成较大掣肘;三是随着财税体制改革的深入推进,中央和省级财政都将参与增值税和企业所得税超基数部分分成,原有利益格局被打破,将对我区部分物流、电商等产业产生较大冲击。四是保工资、保民生、保运转的压力加大,稳增长、调结构、促改革的力度提升使得各领域对财政资金需求进一步增加,财政收支矛盾仍十分突出。有利机遇主要体现在:一是加快融入大上饶让我们占据了更大的城市品位优势,经济发展迎来了更为广阔的空间;二是随着前期招商引资的深入推进,各项成效将逐步显现,有望形成新的收入增长点;三是电子信息、先进机械制造以及总部经济的培育发展,将为我区经济注入新的活力;四是营改增后,增值税汇总缴纳范围的拓宽,为我区贸易和建筑业发展带来新的契机;五是今年,中央将继续实施积极的财政政策,着力支持城建、创新、现代农业、生态等领域建设,加之实体经济越来越受到上级的重视,并出台了一系列的政策加以扶持,这对我们来说是一个很大的利好。
总之,我们既要正视问题,又要把握机遇,时刻保持好攻坚克难、苦干实干的政治定力。
三、突出重点,奋力攻坚,努力开创财税工作新局面
   根据省、市财政增速预期,结合我区实际情况,2017年我区财政增速暂定在5%左右,基本与省市同步,财政收入计划45.73亿元,同比增收2.18亿元,增长5%,要实现以上目标,我们要坚持突出重点、多措并举、狠抓落实,具体要做到“四个强化”。
   ——强化财税管理。 一方面强化征收管理。要大力组织财政收入,进一步加强财税征管,加快建立“营改增”后应对机制,强化部门联动,进一步打通信息互通通道,充分完善和发挥综合治税平台的作用,抓好税收专项清理。要深入开展专项税收整治活动,全面堵塞逃税、偷税、漏税系列漏洞,确保实现百分百征收。加大财源监管力度,抓好重点区域、重点行业、重点企业的税收分析,完善重点纳税企业基础信息库。另一方面强化支出管理。要在确保刚性支出的前提下,突出保障民生支出,在教育、卫生、文化、扶贫等公共事业,社会保障体系建设等领域优先保障支出。要严格执行各项资金管理制度、中央八项规定,继续压缩一般性支出,从紧控制“三公”经费,最大限度的把可用财力投入到经济社会发展中去。
   ——强化财源培植。要以产业的大发展,充分搅动财税的“源头活水”。充分抓住国家调整经济结构的机遇,在财源体系建设上精准发力,走出一条经济财政持续健康发展的新路。一要加快新工业财源体系建设。坚持打造新工业、主攻工业不动摇,紧紧围绕5年决战1200亿元的目标,大力发展电子信息、先进机械制造、石墨烯新材料等高新技术产业,加快产业平台建设步伐,全力招引大项目、大企业,推动产业加速集聚,努力把高新技术产业培育成财税新的增长点。二要巩固传统产业财源体系建设。全力改造升级传统产业,支持传统产业引入新技术、新机制、新模式,加快新旧动能转换,鼓励和扶持烟厂、康鑫铜业、东海食品等企业进行技术改造,促进产业转型升级。三要注重现代服务业财源体系建设。大力发展现代服务业,进一步做大做强现代商贸业、旅游产业、建筑业,发展总部经济,着力推动财税来源向多元化转变。
   ——强化城市经营。随着上丰大道的建成通车,我们与中心城区进一步拉近了时空距离,对我们来说既有有利因素,也有不利影响。在城市经济的发展上,我们与中心城区将会产生一种虹吸效应,人流的加速流动,将会带动消费的加剧增长或流失。为此,我们要加快城市建设步伐,全力谋划和推进好明年的重点项目,加快完善城市功能配套设施,大力发展大型商贸综合体,不断提升城市品位和吸引力,特别是我们的城北片区,下一步将会成为我们连通中心城区的对外窗口,要切实把这个窗口打造好,化挑战为机遇,刺激经济增长。同时,随着城镇化的推进,必将带动资产、土地、资源、城市的增值,今年我们要继续加强征地工作,盘活土地存量,加强土地招商,着力增加土地出让收益,有计划、有步骤地做好土地储备、出让工作。
   ——强化金融支撑。通过多措并举,切实把金融这一平台发挥好,利用好,打造成推动广丰经济发展的重要引擎。一要着力发挥好城投、广投两个金融融资平台作用,大力开展对外融资,积极开展业务对接,为经济社会发展提供强大的资金支撑。二要积极开展跑项争资。积极研究上级各项政策,精心谋划项目,确保精准对接,全力争取更多的上级无偿资金落户广丰。三要紧紧围绕打造区域金融中心的目标,大力推进金融产业发展,全力对接和吸引各类银行、保险公司、信托公司、公募资金、投资公司、担保公司等金融机构进驻我区,繁荣我区金融市场;四要全力创新投融资模式。创新PPP等投融资模式,鼓励国有企业参与重点项目建设,吸引社会资本参与重大基础设施、社会事业等领域建设,通过全面激发金融市场活力,逐步凝聚全区经济增长内生动力。五要深入开展降成本优环境专项行动,继续落实好一揽子惠企帮扶政策,促进企业做大做强,增强实体经济发展活力。
同志们,做好今年的财税工作,责任重大,使命光荣。希望大家务必要认清肩负的重任,牢牢把握核心,进一步强化责任担当,狠抓工作落实,以攻坚不畏难的决心、加劲再突破的状态,努力争创财税工作新佳绩,为广丰“打造新城区、决战新工业、实现新跨越”作出新的更大贡献!


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