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在全区财税工作会议上的发言--区财政局党委书记、局长 包晓辉
[作者:财政局 来源:财政局 点击:9772 更新:2017-5-2]
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经区委、区政府同意,今天我们召开全区财税工作会议。本次会议区委、区政府高度重视,区长郑华森同志、常务副区长龚振宙同志亲临会议指导并将作重要讲话,我们一定要认真领会抓好落实。根据会议安排,我讲二个方面的意见。
一、2016年全区财政工作回顾
2016年,面对复杂多变的财税经济形势,我区财政工作在区委、区政府的坚强领导下,在有关部门配合支持下,狠抓组织收入,优化支出结构,力推重点改革,努力为“十三五”规划开好局,起好步,全区财政运行总体平稳,财政工作圆满完成全年任务。全区财政总收入完成43.55亿元,较上年同期增长4.16%,总量稳居全市第一、全省第一方阵。一般公共预算收入完成29.79亿元,同比增长5.17%。税收收入完成32.36亿元,税占比为74.3%。一般公共财政预算支出完成51.07亿元,同比增长7.77%。
2016年全区财政工作主要呈现以下特点:
--积极引导,服务经济取得“三个”突破。发挥财政资金激励引导作用,支持产业转型升级,全面落实各项减税降费政策,创新财政资金使用和政府招商引资方式,引导金融资源更好服务实体经济发展。一是企业降负取得新突破。进一步扩大对小微企业免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等政府性基金的范围,营改增后2016年共减少各项涉企税费成本突破3.2亿元,进一步降低企业负担和优化了发展环境。二是奖励扶持取得新突破。区财政设立产业发展资金,加大对工业、商贸、金属加工、互联网以及其他现代服务业政策扶持,2016年共兑付各项奖励扶持资金3.94亿元,较上年增长21.6%,在政策过渡期间有力夯实了地方经济发展基础。三是融资能力取得新突破。2016年继续推进“财园信贷通”、“电商信贷通”、“惠农信贷通”、中小企业担保贷款,当年为819家企业提供贷款5.42亿元。
   --强化保障,民生事业实现“三个”改善。2016年,财税各家通力协作,强化收入征管,积极向上争取资金,财政可支配收入达到53.64亿元,增长5.3%,为全区经济社会持续健康发展提供了强大的资金保障。一是城乡环境不断改善。2016年共统筹安排区重点项目建设资金9个多亿元,区重点工程项目--上丰大道顺利通车、铜钹山引水入城工程顺利接通、棚户区改造顺利推进,融入大上饶的步伐进一步加快,老百姓幸福指数进一步提高。二是民生条件不断改善。加大了民生资金投入,保障基本民生,兜住民生底线,全区民生八项支出完成37.68亿元,同比增长12%,高出一般公共预算支出增幅4.2个百分点,占全区公共预算支出比重达73.8%,有效保障各项民生事业顺利推进。三是教学条件显著改善。全年教育支出10.38亿元,同比增长5.2%,其中:教育基础设施投入1.3亿元,义务教育均衡发展国检顺利达标,教学环境进一步得到了优化美化。
--深推改革,财政管理得到“三个”提高。通过深入推进财政体制改革,完善四本预算全覆盖,推进预算公开,强化地方政府性债务管理,加快建立现代财政制度,财政管理水平进一步提高。一是投融资项目预算评审管理水平进一步提高。对所有的财政性投融资建设项目进行预算评审,2016年年初启动预算评审工作,共审结361个项目,评审金额12.33亿元,审定金额10.81亿元,审减金额1.52亿元,审减率12.33%。二是重点建设项目资金管理水平进一步提高。研究出台了《上饶市广丰区重点项目建设资金管理暂行办法》,新启动了区重点项目建设总指挥部财务组,对重点项目资金实行归口拨付和管理,确保了区重点项目建设高质高效推进。三是债券转换和融资债务管理水平进一步提高。建立政府性债务明细台账,对所有政府性债务进行归口统计,主动争取债券资金和配合争取各项融资贷款。2016年上级下达债券资金7.85亿元基本完成置换和支付,有效降低了还本付息压力和债务风险,财政管理水平再上新台阶,财政资金的使用效益进一步提高。
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,财政工作也面临着一些困难和问题:一是财政收入大而不强,财政保障能力有待进一步提高;二是税收比重仍然偏低,收入结构仍待优化;三是保工资、保民生、保运转等刚性支出不断增大,财政收支矛盾依然突出。这些都需要用加快发展的思路,认真研究,积极采取措施,全力予以破解。
二、2017年全区财政发展目标及工作思路
2017年,经济财政运行压力依然较大,宏观经济方面,主要是去产能和产业结构升级的矛盾。财政方面,面临降低企业税费负担、保障刚性支出等方面多重需要和挑战。尽管我们面临许多困难和不利因素,但也有很多有利条件和机遇。一是经济持续向好的基本面没变。全国全省经济长期持续向好的基本面没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前景态势没有变,经济增长仍将保持在合理区间,为我们做好财税工作提供了良好的宏观环境。二是众多重大发展机遇叠加。国家层面,创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,为我们做好财税工作指明了方向。省里把上饶定位为省域副中心城市,为我区发展构筑了新的平台。从我市来看,“五年决战七千亿”工业发展战略深入推进,为我区经济增长提供了更大的空间。研判自身,随着打造新城区,决战新工业,实现新跨越的大力推进,为我区经济增长,财税增收奠定了基础,增加后劲。从上级来看,2017年省、市财政总收入的增幅目标是5%。综合各方因素,2017年全区财政总收入增长我们也建议为5%。围绕这一目标,要着力突出“六个致力”“六个担当”。
     (一)是致力财政增收,在增强保障能力上敢担当。一方面,加强与相关部门的沟通协调,强化重点税源管理,加强对重点行业、重点领域的税源管控,密切关注收入进度,加大征收力度,坚决制止和纠正收入违规减免退库,争取多收超收,努力实现财政收入奋斗目标。另一方面牢固树立“开放财政”理念,加强与上级财政部门的沟通衔接,加大跑办力度,开动脑筋,多谋划、多请示、多汇报,用足、用活、用好各项财政政策,为全区经济社会发展争取更多的资金和政策支持。
    (二)致力财政职能发挥,在促进经济发展上敢担当。一是认真落实财政扶持、贴息、奖补等激励性措施,充分发挥“财园信贷通”、“惠农信贷通”、“电商信贷通”作用,加大产业发展基金投入,重点扶持科技含量高、附加值高、利税高的企业,推动工业经济集约发展。二是充分发挥财政专项资金的引导作用,加快电子商务、旅游、现代物流、金融服务、文化产业等现代服务业发展。三是加大财税支持力度,积极推进创业创新,激活市场主体,扶持实体经济做大做强。
    (三)致力财税改革,在提升理财水平上敢担当。一是继续深化部门预算、公务卡制度等财政预算管理改革,提高预算编制和执行的规范化、精细化水平,逐步建立预算平衡机制。二是进一步推进部门预决算和“三公经费”信息公开制度。三是进一步深化绩效管理改革。进一步提高财政绩效评价工作的覆盖面,探索建立绩效评价结果与预算管理有效结合的长效管理机制。四是进一步盘活财政存量资金。重点抓好财政存量资金收回使用工作,全面清理结转结余资金,盘活存量,整合资金用于急需资金支持的发展领域。五是加快政府采购转型,深化政府购买服务改革,扩大购买服务范围和规模,将“互联网+”模式引入政府采购管理。六是推进公务消费网络监管系统运行,进一步规范公务消费行为和加强财政支出管理。七是积极控索投资项目PPP模式,鼓励引导国有企业参与重点项目建设。八是加强政府债务管理。依法厘清政府债务和融资平台公司等企业债务的边界,要按照全省财政工作会议的有关要求,在2018年8月底前完成存量债务的置换,新增债券要提前储备好项目,并严格按规定用途使用。
    (四)致力优化财政支出结构,持之以恒改善民生上敢担当。严控一般性支出,努力降低行政运行成本,加大各类财政资金统筹使用力度,集中财力认真落实各项民生政策,办好民生大事。一是在就业上,加大职业技能培训和创业担保贷款支持力度,帮助残疾人就业。二是在社会保险上,进一步扩大养老保险、失业保险、工伤保险覆盖范围。在医疗保障上,提高城级居民基本医疗保险补助标准,积极实施医疗保障精准扶贫,资助困难企业职工参加城镇职工医疗保险。三是在教育上,抓好农村学前教育,提高职业教育学校水平;在文体上,加强基层群众体育健身场所建设,丰富群众文化生活。四是在保障住房上,加大保障性住房建设力度,大力实施农村困难群众危房改造,保障区棚户区改造项目顺利推进。五是在扶贫开发上,实施精准扶贫精准脱贫,深入推进产业扶贫攻坚战,整合各类支农资金,大力支持现代农业发展,积极推进“秀美乡村”建设,促进农业和农村持续健康发展。六是在群众生产生活上,加强食品、药品、农产品质量安全监管。
    (五)致力财政监管,在维护财经秩序上敢担当。建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制,进一步加强民生资金、预算编制执行和重大财税政策执行情况的监督检查。健全预算执行管理制度,逐步建立预算支出责任制,加强预算执行监控,加快预算支出进度,强化对资金拨付的监管。同时,完善乡镇财政财务管理制度,进一步推进乡镇财政管理制度化、规范化。
(六)致力队伍建设,在践行“三严三实”上敢担当。以打造一支素质好、能力强、有口碑的财政干部队伍为目标,通过健全完善制度、改进优化工作作风、强化素质培训,坚持“管人管事”相结合,实行“宽严相济”的管人机制,营造宽松的干部职工工作、成长环境,增强干部职工队伍活力,为全面完成财政目标任务而夯实人才基础。
各位领导,同志们,新的一年财政工作任务艰巨、责任重大。我们财政部门将在区委、区政府的正确领导下,在区人大、区政协民主监督下,认真落实今天财税会议精神,尤其是郑区长讲话精神,不断开拓创新,求真务实,撸起袖子加油干,努力完成全年财政工作任务,开创财政工作新局面,为我区“打造新城区,决战新工业,实现新跨越”做出更大的贡献!


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